List

Экспертная оценка ситуации, сложившейся в сфере нормативного правового регулирования в отношении безопасности воздушного транспорта позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время создаются (продолжают действовать) две системы правового регулирования одинаковых по сути требований.Одна — на основе Воздушного кодекса Российской Федерации (№ 60-ФЗ от 19.03.1997 г.)  для выполнения международных соглашений и российского законодательства по авиационной безопасности (АБ), другая — на основе Федерального закона «О транспортной безопасности» (№ 16-ФЗ от 09.02.2007 г.) для исполнения российского законодательства  в области обеспечения транспортной безопасности (ТБ).

Несмотря на то, что внесенными Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ в Федеральный закон «О транспортной безопасности» изменениями предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности, по-прежнему неурегулированными являются вопросы гармонизации требований по транспортной безопасности и авиационной безопасности, увязки понятий «Планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС воздушного транспорта» и «Программы авиационной безопасности аэропортов и эксплуатантов», «подразделения транспортной безопасности» и «службы авиационной безопасности»,  аккредитации и сертификации «подразделений» и «служб», осуществления подготовки и аттестации их персонала, и др.

В результате в отношении обеспечения безопасности воздушного транспорта  продолжают иметь место проблемные вопросы, связанные с нормативно-правовым регулированием, в частности — необходимость обучения сотрудников, задействованных в выполнении мероприятий АБ и относящихся согласно положениям ФЗ-16 к силам обеспечения транспортной безопасности (СОБП) по двум Программам обучения (по АБ и ТБ соответственно).

Согласно п. 5.3. Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 40 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктруры и транспортных средств воздушного транспорта субъект транспортной инфраструктуры обязан: «назначить по согласованию с перевозчиком на каждом ТС лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС», которое при этом в соответствии с п. 7.2. статьи 1 ФЗ-16 будет отнесено к категории СОТБ:«Силы обеспечения транспортной безопасности (СОБП) — лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств».

В тоже время положения Токийской Конвенции «О преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (подписана в Токио 14.09.1063 г.) определяют полномочия командиров воздушных судов.

Глава III. Полномочия командира воздушного судна.

Статья 6.

  1. Командир воздушного судна, если он имеет достаточные основания полагать, что лицо совершило или готовится совершить на борту воздушного судна преступление или акты, предусмотренные в пункте 1 Статьи 1, может применить к такому лицу разумные меры, включая ограничительные меры, которые необходимы для:

а) обеспечения безопасности воздушного судна либо находящихся на нем лиц или имущества; или

b) поддержания должного порядка и дисциплины на борту; или

с) предоставления ему возможности передать такое лицо компетентным органам или высадить его в соответствии с положениями настоящей Главы.

  1. Командир воздушного судна может требовать или разрешать помощь других членов экипажа и может просить или разрешать, но не требовать помощи пассажиров для применения ограничительных мер к любому лицу, к которому он имеет право применить такие меры. Любой член экипажа или пассажир может также предпринять разумные превентивные меры без такого решения, если он имеет достаточные основания полагать, что такие меры необходимо предпринять немедленно для обеспечения безопасности воздушного судна либо находящихся на нем лиц или имущества.

Аналогичные полномочия предоставляются КВС Воздушным кодексом РФ.

Статья 57. Командир воздушного судна

  1. Командир пилотируемого воздушного судна руководит работой экипажа воздушного судна, отвечает за дисциплину и порядок на воздушном судне, а также принимает необходимые меры по обеспечению безопасности находящихся на борту воздушного судналюдей, сохранности воздушного судна и находящегося на нем имущества.

Статья 58. Права командира воздушного судна

  1. Командир воздушного судна имеет право:

1) принимать окончательные решения о взлете, полете и посадке воздушного судна, а также о прекращении полета и возвращении на аэродром или о вынужденной посадке в случае явной угрозы безопасности полета воздушного судна в целях спасения жизни людей, предотвращения нанесения ущерба окружающей среде. Такие решения могут быть приняты с отступлением от плана полета, указаний соответствующего органа единой системы организации воздушного движения и задания на полет, с обязательным уведомлением соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) и по возможности в соответствии с установленными правилами полетов;

2) в целях обеспечения безопасности полета воздушного судна отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения. Командир воздушного судна имеет право применять все необходимые меры, в том числе меры принуждения, в отношении лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна. По прибытии воздушного судна на ближайший аэродром командир воздушного судна имеет право удалить таких лиц с воздушного судна, а в случае совершения деяния, содержащего признаки преступления, передать их правоохранительным органам;

3) принимать решения о сливе топлива в полете, сбросе багажа, груза и почты, если это необходимо для обеспечения безопасности полета воздушного судна и его посадки. При отсутствии соответствующих служб авиационной безопасности командир воздушного судна имеет право проводить предполетный досмотр лиц и объектов, указанных в статье 85 настоящего Кодекса;

4) принимать иные меры по обеспечению безопасного завершения полета воздушного судна.

  1. В случае вынужденной посадки воздушного судна командир воздушного судна руководит действиями лиц, находящихся на борту воздушного судна, до передачи своих полномочий представителям служб поиска и спасания воздушных судов.

С учетом изложенного вполне очевидно, что авиаперевозчики в целях реализации упомянутых полномочий  назначают лицами, «ответственные за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве» командиров воздушных судом, которые при этом подпадают под категорию СОТБ.

Нормативные правовые акты, регламентирующие требования по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (в том числе командиров воздушных судов).

Транспортная безопасность. В категории СОТБ.

  1. 16-ФЗ, от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности».
  2. Приказ Минтранса России от 08.02.2011 г., № 40 «Требования по обеспечению ТБ, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и ТС ВТ».
  3. Приказ Министерства транспорта РФ от 31.07.2014 г., №212 «Об утверждении порядка подготовки СОТБ».
  4. Приказ Минтранса России от 08.09.2014 г., № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения ТБ».
  5. Постановление Правительства РФ от 26.02.2015 г., №172 «О порядке аттестации СОТБ».

Авиационная безопасность. В качестве специалистов авиационного персонала ГА РФ.

  1. 60-ФЗ, от 19.03.1997 г. «Воздушный кодекс Российской Федерации».
  2. Приказ Минтранса России от 04.08.2015 г. «Об утверждении перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации»;
  3. Приказ Минтранса России от 28.11.2005 г. № 142 «Требования авиационной безопасности к аэропортам».
  4. Приказ ФАС России от 16.10.1998 г. № 310 «О профессиональной подготовке по АБ персонала, учащихся учебных заведений, работников ГА РФ».

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 ФЗ-16 подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферетранспорта,по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Воздушного кодекса обязательной аттестации подлежит авиационный персонал. В соответствии с п.1 ст. 52 Воздушного кодекса  к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности. В соответствии с п. 1Приказа Федеральной авиационной службы России от 16.10.1998г. №310 «О профессиональной подготовке по авиационной безопасности авиационного персонала, учащихся учебных заведений, работников гражданской авиации РФ»:

«Утвердить и ввести в действие с 1 января 1999 года Нормы подготовки, переподготовки и текущей учебы по авиационной безопасности авиационного персонала, учащихся учебных заведений, работников гражданской авиации Российской Федерации (прилагаются).

Установить, что весь авиационный персонал, учащиеся учебных заведений, а также работники аэропортов, авиапредприятий, эксплуатантов гражданской авиации Российской Федерации должны проходить обучение по авиационной безопасности в соответствии с прилагаемыми Нормами».

 

Сравнительный анализ Программ подготовки.

 

Параметры Обучение по АБ Обучение по ТБ
Устанавливающие

нормативные акты

Ст. 54 Воздушного кодекса  РФ,

приказ ФАС России от 16.10.1998 № 310

Ст. 12.1 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»,

Приказ Министерства транспорта РФ от 8 09.2014 г. N 243

Требование по согласованию Согласование программы в Росавиации Согласование не требуется. Необходимо соответствие типовой программе, утверждённой приказом Министерства транспорта РФ от    08. 09.2014 г. N 243
Категория обучаемых Летный состав Лицо, ответственное за обеспечение ТБ ОТИ (ТС)
Направление применения

подготовки

Направлена на обеспечение и принятие практических действий, минимизирующих последствия АНВ и соответствующих рекомендациям и стандартам ИКАО Направлена на знание и обеспечение исполнения организационно – распорядительных документов, в отношении объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС)

 

Вывод: программы имеют единую цель.

В тоже время Программы подготовки имеют разные:

  • устанавливающие нормативные акты;
  • требования по согласованию;
  • область применения;
  • категорию обучаемых;
  • периодичность подготовки;
  • направления применения подготовки.

Помимо указанного существующее положение приводит к дополнительной финансовой нагрузке на авиаперевозчиков, так как проведение всех видов обучения и аттестация осуществляется на возмездной основе.

Для обеспечения возможности подготовки членов летных экипажей по обеспечению авиационной и транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта предлагается.

  1. Разработать и утвердить совмещенную программу подготовки лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта.
  2. Совместно с разработкой программы внести соответствующие изменения в устанавливающие нормативные акты:
  • приказ ФАС России от 16.10.1998 г. № 310 «О профессиональной подготовке по АБ персонала, учащихся учебных заведений, работников ГА РФ»;
  • приказ Министерства транспорта РФ от 31.07.2014 г., №212 «Об утверждении порядка подготовки СОТБ».
  • приказ Минтранса России от 08.09.2014 г., № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения.

Обучение по совмещенной программе позволит.

  1. Исключить необходимость двойного обучения командиров воздушных судов.
  2. Обеспечить целевое обучение в отношении воздушных судов ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта.
  3. Обеспечить изучение практических действий по обеспечению авиационной безопасности в рамках мероприятий транспортной безопасности.
  4. Устранить дополнительную финансовую нагрузку на субъекты транспортной инфраструктуры (авиаперевозчиков).

ПАО «Аэрофлот» в инициативном порядке разработан проект программы обучения командиров воздушных судов, в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах воздушного транспорта. Проект документа в рабочем порядке направлен в Министерство транспорта для рассмотрения.

 

Эксперт Фонда «Транспортная безопасность» (ФТБ), Главный специалист

по транспортной безопасности  ПАО «Аэрофлот-Российские авиалинии»

Кулик Сергей Николаевич

Предлагаем направлять в адрес Фонда «Транспортная безопасность» свои комментарии и вопросы, которые могут быть рассмотрены с привлечением экспертов ФТБ,  предложены варианты их решений.

 

 

Дирекция Фонда «Транспортная безопасность»

  Рубрика: Авторские статьи

8 новостей
16 августа 2016 года

Проблемные вопросы подготовки и аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта (командиров ВС)

Экспертная оценка ситуации, сложившейся в сфере нормативного правового регулирования в отношении безопасности воздушного транспорта позволяет сделать вывод о том, что […]

13 июля 2016 года

Вопросы аттестации сил обеспечения транспортной безопасности

В соответствии с частью 2 и 3 ст.12.1  ФЗ-16 «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации через […]

6 июля 2016 года

ЕГИС ОТБ

Современные проблемы как геополитики, так и укрепления внутренней безопасности государства, актуальны и для транспортного комплекса. Сегодняшний день создает новые вызовы, […]

29 февраля 2016 года

О киберзащищенности информационных систем управления движением поездов

Проблема обеспечения киберзащищенности информационных систем управления стала особенно актуальной в последние годы. Это, в частности, связано с созданием новых эффективных […]

16 февраля 2016 года

Киберугрозы и прочие современные вызовы

О том, как и где может быть применен опыт выстраивания архитектуры безопасности Олимпийских игр В современном мире с развитием информационных […]

2 октября 2015 года

Актуальность кибербезопасности на железнодорожном транспорте

Чтобы скачать статью, пожалуйста, перейдите по ссылке.

2 сентября 2015 года

Киберзащищённость транспортной системы Российской Федерации

Чтобы скачать презентацию, пожалуйста, перейдите по ссылке.

2 августа 2014 года

Немного о кибербезопасности

Чтобы скачать статью, пожалуйста, перейдите по ссылке.