Начальник направления информационного обеспечения деятельности Фонда «Транспортная безопасность»
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2016 г. № 686 «Об утверждении Перечня участков дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры»
В настоящее время продолжается совершенствование законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности.
Министерством транспорта Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и, что особенно важно, с привлечением «бизнес-сообщества», общественных организаций и объединений ведется разработка новых нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности , а также осуществляется мониторинг уже существующей законодательной базы на предмет ее актуализации, практического применения и внесения соответствующих изменений, в том числе в целях минимизации расходов субъектов транспортной инфраструктуры на реализацию мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности, что представляется наиболее актуальным в неблагоприятных условиях экономического кризиса.
В этой связи в целях сокращения определения круга объектов транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в отношении которых применяется законодательство о транспортной безопасности, предложен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры».
В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2016 г. № 686 подпунктом «в» пункта 5 Перечня участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, к объектам транспортной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, устройства и оборудование, предназначенные для ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов, расположенных в границах пунктов отстоя судов внутреннего водного плавания.
Очевидно, что реализация требований в области обеспечения транспортной безопасности на данных объектах транспортной инфраструктуры повлечет за собой расходы, в том числе по обустройству этих объектов многокилометровыми заборами, многочисленными видеокамерами и контрольно-пропускными пунктами с привлечением сил и средств для предотвращения актов незаконного вмешательства в отношении списанных грузовых и пассажирских судов речного транспорта.
Принимая во внимание, что в указанных пунктах отстоя проводятся мероприятия исключительно по ремонту, стоянке и техническому о смотру судов, а также с учетом того, что в пунктах отсутствуют пассажиры и члены экипажей судов, представляется возможным не распространять на данные объекты транспортной инфраструктуры требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности с целью, как упоминалось выше, снижения финансовых затрат на субъекты транспортной инфраструктуры.
В то же время обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортных средств внутреннего водного транспорта, находящихся в пунктах отстоя судов, необходимо осуществлять в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. № 678.
Кроме того, учитывая аналогичную ситуацию на территории автобусных парков, троллейбусно-автобусных парков, троллейбусных и трамвайных парков (депо), а именно отсутствие в них пассажиров, принято решение о выведении данных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных подпунктом «е» пункта 5 Перечня участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2016 г. № 686, из-под действия требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
При этом в целях предотвращения актов незаконного вмешательства в автобусных парках, троллейбусно-автобусных парках, троллейбусных и трамвайных парках (депо) предполагается осуществлять осмотр транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта при их выходе на маршрут и по возвращении.
Необходимо отметить, что все разработанные Минтрансом России проекты нормативных правовых актов публикуются на официальном сайте Минэкономразвития России regulation.gov.ru в разделе «Транспорт». Это необходимо для общественного обсуждения в соответствии с Порядком проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии.
По окончании общественного обсуждения проекты актов направляются в Министерство экономического развития Российской Федерации для вынесения им заключения об оценке регулирующего воздействия. В том числе выявляются проблемы, целесообразность их решений с помощью регулирования, предусмотренного проектами постановлений. При этом должны учитываться положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней Российской Федерации.
